Я вообще когда в службе подрядчика много лет проработала - вынужденно стала довольно жёсткой, на меня и руководство эту роль возлагало. Это сейчас в службе заказчика я белая и пушистая... роль бабы-яги у другой примы...
Положение о деятельности заказчика-застройщика обязывает - если нет нормы/расценки, разработать и утвердить индивуидуальную в составе ПСД. Вот и пусть, для конкретной стройки!
Далее. Согласно Гражданскому кодексу - все затраты подрядчика должны быть ему оплачены. Стаью, думаю, быстро найдёте в кодексе. Затем -доказать факт, а не размер затрат из-за "зимних" условий производста работ. Далее - есть норма укрупнённая %-государственная - не устривает - утвердите свою, мы по ней посчитаем...