ГК РФ определяет смету как документ при договоре строительного подряда. Но, в НИГДЕ и НИ В КАКОМ документе, зарегистрированном в Минюсте, нет формы на сметы. Законом определены формы КС-2 и КС-3, и если я составлю смету по графам КС-2. Формально ни один из заказчиком не имеет права её не рассматривать. А вот если форма сметы будет по МДС81-35 то любой из заказчиков имеет законное право её не принимать. МДС не проходят регистрацию в Минюсте, а про ГЭСН прочитайте их статус в самих ГЭСН...
Ещё раз повторюсь, форма КС-2 и КС-3 - закон... Все документы сметного нормирования в РФ носят тоолько РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЙ И СПРАВОЧНЫЙ хар-р.